关于土地使用权不能转让的情形，需结合法律规定和具体场景判断。以下为您梳理不同情况下的禁止转让情形：土地使用权存在法定限制情形时不得转让。1.若以出让方式取得土地使用权但未满足法定条件：如未按出让合同约定完成投资开发总额的25%以上（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（一）项情形），则不得转让。2.若土地被司法或行政机关查封限制权利：如法院裁定查封土地使用权，或行政机关以其他形式限制房地产权利（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（二）项情形），则不得转让。3.若土地使用权被依法收回：如因公共利益需要政府收回土地（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（三）项情形），则不得转让。4.若共有土地未经其他共有人书面同意：如多人共有土地使用权，转让时未取得其他共有人书面同意（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（四）项情形），则不得转让。5.若土地权属存在争议：如土地使用权归属未明确，仍处于争议状态（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（五）项情形），则不得转让。6.若未依法登记领取权属证书：如未取得土地使用权证书（属于《城市房地产管理法》第三十八条第（六）项情形），则不得转让。
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土地使用权转让存在特殊情况或例外情形，可能影响转让效力：1.集体经营性建设用地的特殊转让情形：根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地经依法登记、满足规划条件，并经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上同意，可依法转让；但若未满足上述条件，即使属于集体经营性建设用地，也不得转让。2.企业破产兼并导致的土地使用权转移：符合土地利用总体规划的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权转移的，属于特殊例外，即使未完全满足常规转让条件，也可依法转移，但需提供相关破产、兼并的法律文件。3.争议双方达成一致的例外：若土地权属争议双方已通过协商或法院判决解决争议，明确了权属归属，则可按照法定程序转让，不再受“权属有争议不得转让”的限制。
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针对土地使用权不得转让的直接回复，可依据《城市房地产管理法》的具体条款进行法律分析：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条明确规定了禁止转让的情形，结合您提出的“土地使用权在何种情形下不能进行转让”的问题，具体适用分析如下：1.该法条第（一）项针对出让取得的土地，要求满足投资开发条件（如完成25%以上投资），未满足则转让无效；2.第（二）至（六）项分别从权利限制（查封）、权利收回、共有同意、权属争议、权属登记等方面，直接明确了禁止转让的法定情形；3.第（七）项为兜底条款，涵盖其他法律、行政法规禁止的情形。结论：土地使用权转让需严格符合上述条款，存在任何一项情形均不得转让，否则转让行为无效。
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土地使用权转让可能存在以下法律风险，需重点关注：1.转让无效的经济损失风险：例如，甲公司将未完成25%投资的出让土地转让给乙公司，后因违反《城市房地产管理法》第三十八条第（一）项，转让合同被法院认定无效，乙公司已支付的转让款无法追回，同时甲公司需承担违约金，双方均遭受经济损失。2.权属争议导致的权利丧失风险：例如，丙某转让存在权属争议的土地给丁某，后法院判决土地权属归戊某所有，丁某不仅无法取得土地使用权，已支付的款项也可能因丙某无偿还能力而无法收回。

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